Sonora: el fracaso de Bours

La administración encabezada por Eduardo Bours Castelo, gobernador de Sonora, arroja saldo negativo en materia social y rendición de cuentas. El mandatario dejó de lado los rubros de salud, educación e infraestructura urbana; el gasto social disminuyó 10 puntos porcentuales. Además, en los últimos seis años, el estado retrocedió en materia de transparencia: la opacidad fue el sello distintivo de esta gestión, aseguran expertos.

Hermosillo, Sonora. Al concluir su gobierno, en septiembre de 2009, Eduardo Bours Castelo dejará un Sonora desolado, con altos índices de pobreza y marginación, y con una deuda de 4 mil millones de pesos, que generaciones enteras no terminarán de pagar a la banca comercial, dice Petra Santos, diputada local

Inmerso en la crisis económica internacional, el gobierno estatal intentó desarrollar proyectos muy ambiciosos de industrialización y turismo. Hoy sólo quedan deudas y cascarones de obras que no se pueden terminar por la falta de liquidez de las compañías, particularmente de capital estadunidense, sostiene la legisladora del Partido de la Revolución Democrática (PRD)

De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, el estado registraba un desempleo de 4.3 por ciento al tercer trimestre de 2008

Según el Informe de resultados de la revisión de la cuenta de la hacienda pública estatal 2007, presentada en agosto de 2008, la disminución en el dinamismo de crecimiento de la economía sonorense se originó principalmente por un reducido crecimiento de la industria manufacturera que, a su vez, respondió a la desaceleración de la demanda externa derivada del debilitamiento hacia finales de 2007 de la economía de Estados Unidos

Además, el menor crecimiento de la actividad económica en 2007 se tradujo en una desaceleración de la oferta de trabajo, ya que en 2006 el crecimiento de los empleos formales, de acuerdo con cifras reportadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social, fue de 7.5 por ciento, y para 2007 disminuyó a 5.1 por ciento

Germán Palafox, jefe del Departamento de Economía de la Universidad de Sonora, dice que el saldo que arroja la política social del gobierno de Bours enfrenta un panorama desalentador. El desinterés que mostró esta administración por atender el rubro social se puso de relieve con las tormentas Lowell y Norbeten en el sur del estado, en septiembre y octubre de 2008

Agrega que los municipios de Etchojoa y Huatabampo quedaron prácticamente destrozados y no se ve que el gobierno estatal tenga un plan de rescate

Jesús Bustamente, presidente del Consejo Estatal del PRD, considera que Bours deja un Sonora con índices de desempleo alarmantes, y prácticamente sin trabajo en la zona rural. Cada vez más sonorenses carecen del derecho a la seguridad social

Agrega que la crisis económica mundial impactará de manera drástica al estado, porque esta administración se encargó de desmantelar el campo, la pesca, la ganadería; sólo queda la maquila de exportación, en donde no se vislumbra un futuro prometedor, ya que el principal mercado es el estadunidense

La crisis Germán Palafox considera que la situación por la que atraviesa la economía mundial es muy compleja. La burbuja inmobiliaria que enfrentaba Estados Unidos desde 2005 era muy clara: los precios de los productos subían de una manera normal y el costo de las casas en Estados Unidos se elevaban abruptamente

La burbuja, dice, prendía focos rojos en la entidad, porque la mayoría de los connacionales trabajan en el sector de la construcción en Estados Unidos, provocando un significativo decremento en la remesas

El economista explica que Sonora no ocupa un lugar importante a nivel nacional en la captación de remesas debido a la cercanía con la frontera. La gente de la sierra se desplaza a la línea fronteriza para recibir personalmente el dinero por parte de sus familiares

Para el especialista, la entidad atraviesa por momentos de incertidumbre económica grave. No hay créditos ni inversión extranjera

Mónico Castillo, diputado local por el Partido del Trabajo, dice que este gobierno ha hecho muchas obras si se compara con la administración de Armando López Nogales. No obstante, a decir de Castillo, las cifras que presenta el gobierno estatal respecto al abatimiento a la pobreza están maquilladas, sobre todo las que tienen que ver con el empleo, que se convirtió en el discurso de Bours

“Quien sale a las colonias se da cuenta que la gente está desempleada, que hay un problema de generación de empleos y no basta únicamente con realizar obra pública; las personas no se benefician de eso, la gente se beneficia cuando hay empleos bien remunerados y estables”, dice el legislador

Sin un plan de acción

Germán Palafox refiere que cuando inició la administración de Bours, éste presentó su Plan Estatal de Desarrollo, aprobado por el Congreso local, donde planteó el proceso de industrialización a través de la instalación de la planta Ford, como el eje rector de la política económica

Efectivamente, dice, los primeros dos años de gobierno se centraron en el proceso de industrialización a través de la Ford. Con una inversión de 2 mil millones de dólares se suponía que la planta iba a generar impactos importantes en la región, sobre todo la integración de los procesos productivos en el estado

El economista refiere que dicha inversión tenía una característica casi única a nivel mundial; los procesos de producción son de tipo modular y no generan efectos multiplicadores. Se encierra en una cápsula el conocimiento y son las cadenas globales las que controlan el conocimiento

Sonora, sostiene, sólo se benefició con 3 mil empleos creados por la armadora de autos. “No hubo nada para los sonorenses, las ganancias de esa empresa son para la chequera de la trasnacional”

Además, considera el especialista, se debe tomar en cuenta que la empresa no paga algunos impuestos ni el agua: son beneficios que otorga el gobierno estatal para que se instalen. Es probable que la trasnacional estadunidense quede debiendo a los sonorenses

Ford, que se instalara en Sonora hace apenas cinco años, se declaró a partir del 22 de diciembre de 2008 paro técnico, como medida para enfrentar la crisis en el sector

Un nuevo eje

Palafox expone que al concluir el segundo año de gobierno, ante los pocos resultados y sin mediar explicación, Bours cambió su estrategia económica: tomó como eje rector la industria turística, a la que destinó millonarios recursos públicos

Agrega que el turismo también genera efectos multiplicadores, pero por desgracia el proyecto estuvo mal diseñado, además de estar muy relacionado con la burbuja inmobiliaria en Estados Unidos. Se advirtió al gobierno estatal que tuviera cuidado con la estrategia en Puerto Peñasco, porque se podía venir abajo, asegura

A decir del especialista, los precios en Puerto Peñasco empezaron a subir igual que en Estados Unidos, porque la estructura financiera se parece. La economía en el lugar comenzó a deteriorase; de 3 mil albañiles que trabajaban, ahora sólo laboran entre 200 y 150, quienes además enfrentan problemas de falta de pago

Sonora Proyecta

El economista Germán Palafox explica que ante los escasos resultados en los primeros cuatro años de gobierno, Bours emprendió una tercera estrategia: diseñó una política anticíclica y se creó el Plan Sonora Proyecta

De acuerdo con el portal electrónico del gobierno, éste “es una respuesta al crecimiento estratégico y de desarrollo social que la entidad necesita para ser un estado de primer mundo”. De aprobarse, dice, se contarán con 4 mil millones de pesos para detonar infraestructura en los 72 municipios

El dinero saldría de la emisión de bonos asegurados, que darían 9 mil 200 millones de pesos con vencimiento a 30 años. Con esos recursos se pagaría la deuda pública actual de 5 mil 200 millones, y el resto, es decir, los 4 mil millones de pesos, se invertirían en obras estratégicas

En mayo de 2008, diputados del Partido Acción Nacional y una diputada local del PRD interpusieron un recurso de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) contra el Plan Sonora Proyecta. Ello evitó la bursatilización de las finanzas estatales

Palafox explica que, de haber emitido los bonos en aquel momento, las finanzas estatales registrarían un golpe mortal por la caída de las bolsas de valores a nivel mundial. Las emisiones bursátiles habrían sufrido un desplome como ocurrió en la Bolsa Mexicana de Valores

Sin embargo, dice, el escenario no pinta bien para Sonora. En la espera de la resolución de la Corte, Bours solicitó un préstamo a la banca comercial de 4 mil millones de pesos, para iniciar con el proyecto. “En la medida que suban las tasas de interés, la deuda va a incrementarse

Y la tendencia de esas tasas de interés va en aumento”

El economista considera que el proyecto gubernamental que fomenta la construcción de infraestructura no tiene una relación directa costo-beneficio frente a la sociedad. “Al gobierno le faltó desarrollar un programa de carácter social, frente a la situación de precariedad por la que atraviesan”

Guillermo Noriega, director de la organización civil Sonora Ciudadana, considera que la prisa que tuvo Bours para conseguir el préstamo con el cual iniciaría las obras del Plan Sonora Proyecta, antes de que la SCJN fallara la controversia, tienen su razón en las elecciones a realizarse el próximo 6 de julio

La Ilusión

Jesús Bustamante considera que el gobernador se enfocó en detonar el crecimiento, “que no el desarrollo”, en las regiones donde su familia tiene algún interés de negocios, como es el caso de Puerto Peñasco, donde los Bours Castelo son propietarios de una cadena de hoteles (Spa Resort, Sonoran Sun Resort y Sonoran Sea Resort)

A decir del dirigente perredista, los únicos beneficios que tuvieron los sonorenses durante la administración de Bours fueron los espectaculares “que hicieron soñar a la gente con un Sonora mejor”. Los jóvenes del sur del estado salen de sus comunidades para encontrar un empleo; la sierra sonorense se encuentra despoblada, la gente se fue a Estados Unidos

Para Bustamante, la obra principal del gobierno de Bours fue detonar el turismo en Puerto Peñasco; pero resultó un fiasco por la crisis inmobiliaria de Estados Unidos. Tal polo de desarrollo fue pensado para turistas de ese país, quienes ahora no tienen poder adquisitivo para vacacionar en Sonora

“Como empresario exitoso que se dice ser, el gobernador no tuvo la capacidad de dimensionar la crisis que se venía. Se puso a gastar el dinero de los sonorenses en cosas que al final se van a quedar como elefantes blancos”, dice el perredista

Explica que en Puerto Peñasco hay grandes obras de infraestructura que no pueden ser concluidas, por la crisis inmobiliaria del vecino país del norte

Ahora, el gobierno plantea como alternativa el arribo de cruceros al puerto de Guaymas; pero es sabido que éstos no generan derrama económica importante en el sector hotelero y de servicios

Además, dice, en los últimos años se agudizó la desnutrición; antes de que entrara este gobierno no había ejecuciones vinculadas con el narcotráfico en la entidad. Ahora, añade, la transparencia gubernamental es nula, se rompió con el principio de comparabilidad, no se puede seguir la huella a las cuentas públicas

Bustamante considera que ante la crisis económica mundial y sobre todo en Estados Unidos, se vislumbra un Sonora agobiado por el regreso de cientos de migrantes mexicanos que buscan asilo y una oportunidad de empleo en México, y eligen el estado por su cercanía con la frontera norte. Cada día ingresan 3 mil migrantes

Petra Santos, diputada local, considera que el actual gobierno no mejoró la calidad de vida de los sonorenses, por el contrario cada día más familias caen en la pobreza

La legisladora explica que en el presupuesto de 2007 se logró que la Secretaría de Desarrollo Social aumentara sus recursos de 100 millones a más de 400 millones de pesos; sin embargo, cuando el gobierno estatal entregó el desglose del informe anual al Congreso local, la dependencia no utilizó 300 millones de pesos; pero tampoco se precisó dónde se encontraban los recursos

Para Santos, el Sonora del que habla el gobernador en sus anuncios no existe. Hay cientos de familias que viven en condiciones deplorables. Hace algunos meses, Bours colocó la primera piedra de un centro unitario en Etchojoa (dentro del Plan Sonora Proyecta). La gente le decía que mejor les construyeran un hospital; la mayoría de la población es pobre. “Él dijo que no, que el centro es para que se diviertan”

Contralínea solicitó entrevista con el titular de la Secretaría de Desarrollo Social, Carlos Esquer Rodríguez, sin que al cierre de esta edición se tuviera respuesta

Transparencia y rendición de cuentas

Guillermo Noriega explica que el proceso de apertura informativa en la entidad no ha sido fácil. En 2004 se creó una ley de transparencia, pensando en que la rendición de cuentas no costara a los ciudadanos, y se modificó la Constitución Política estatal para darle atribuciones al Tribunal Electoral para resolver sobre la materia

El director de Sonora Ciudadana agrega que organizaciones civiles se opusieron a tal legislación, argumentando que no era idóneo que un tribunal en materia electoral resolviera en términos de transparencia gubernamental: las limitaciones que tiene el tribunal para fallar en materia de rendición de cuentas quedó manifiesta cuando un ciudadano solicitó información acerca de la partida 3907 a la Secretaría de Gobierno

Noriega explica que la dependencia reservó por 10 años los datos de dicha partida, correspondiente a “ayudas diversas”, con el argumento de que no podía dar el padrón de beneficiarios ni el monto destinado a cada organización no gubernamental y líderes sociales, ya que el gobierno mantiene negociaciones con éstos. De enterarse cada beneficiario de cuánto recibe el resto, generaría “inestabilidad” en el estado

“Entonces la partida secreta sonorense, como es conocida, que sirve para sobornar y comprar a líderes políticos y organizaciones, es reservada y confirmada por el tribunal”, dice

En el tema de derechos humanos, el estado sufrió un importante retroceso en la administración de Bours. La libertad de expresión es criminalizada y el ejercicio periodístico está acotado

“No es sencillo criticar en este gobierno

Hace algunos años, un Día del Maestro, en el marco de una protesta magisterial, el gobernador respondió a los reclamos con una mentada de madre; después dijo que él también es ciudadano y tiene derecho a enojarse. Además, con la desaparición de Alfredo Jiménez Mota (reportero de El Imparcial desaparecido desde 2005) secuestraron toda tranquilidad al momento de ejercer nuestros derechos.” A decir de Noriega, Sonora no ha dado grandes pasos en desarrollo democrático, que arroja un déficit para el gobierno del estado

Auditoría

De acuerdo con el Informe de resultados de la revisión de la cuenta de la hacienda pública estatal 2007, presentada en agosto de 2008, el gobierno de Bours recibió 1 mil 221 observaciones por parte del Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización (ISAF), de las cuales solventó 1 mil 97

La secretaría que faltó de solventar más observaciones fue la de Infraestructura y Desarrollo Urbano. El ISAF determinó que la dependencia recibe y ejerce indebidamente recursos diferentes a los de un fondo revolvente, los cuales utiliza para sufragar gastos inherentes a las obras que ejecuta, función que debe realizar única y exclusivamente la Secretaría de Hacienda del estado, según lo establecen las disposiciones correspondientes

Aún cuando ejerce los citados recursos, no lleva un sistema de registro contable en el cual controle las operaciones, maneja sólo libros de bancos. Además realiza inversiones para la adquisición de bienes muebles, tales como computadoras, vehículos, etcétera, de los cuales no se lleva un control, pues la Comisión de Bienes y Concesiones del Estado de Sonora no los da de alta

La auditoría determinó que 35 obras por un importe de 170 millones 924 mil 735 pesos presentan expedientes técnicos incompletos. En la revisión de la obra pública ED-254, construcción de obras complementarias en el delfinario- acuario tercera etapa, en San Carlos, por un importe de 12 millones 840 mil 641 pesos, realizada mediante el contrato SIDUR-ED-07-025, se da cuenta de la carencia de análisis de precios unitarios, bitácora de obra, convenio adicional, fianza del convenio adicional y acta de entrega recepción; además presenta dos conceptos pagados no instalados por 1 millón 319 mil 957 pesos

La auditoría practicada a la obra pública ED-083, construcción de edificio para el área de gimnasia en el Centro Deportivo Sonora, en Hermosillo –por un importe de 1 millón 307 mil 196 pesos y realizada mediante el contrato SIUE-PF- 06-028– detectó que el expediente técnico estaba incompleto: careció de finiquito

Además, que el acta de entrega recepción se elaboró en forma extemporánea, debido a que la fecha de terminación de los trabajos que se indica en dicha acta es del 31 de diciembre de 2006 y la firma de este documento fue el 16 de marzo de 2007

De la revisión física que hizo personal del ISAF a la obra FA-191/A, denominada construcción de plataforma para ubicación de pabellón y estacionamiento en Puerto Peñasco (contrato SIDUR-ED-07-070, por 2 millones 271 mil), se determinó un concepto pagado que no fue localizado físicamente en el sitio de los trabajos, por un importe de 420 mil 292 pesos

La obra pública FA-191/B –construcción de plataforma para ubicación de pabellón y estacionamiento (ampliación) en Puerto Peñasco, por 6 millones 681 mil 674 pesos según el contrato SIDUR-ED- 07-076– carece del acta de entrega-recepción y finiquito; además, la auditoría determinó la falta de comprobación de trabajos por 3 millones 539 mil 979 pesos

De acuerdo con el informe, la secretaría pagó tubería PVC con un precio unitario mayor al que realmente fue colocado en la construcción de la primera etapa del distribuidor vial en el cruce de los bulevares Solidaridad y Transversal, en Hermosillo.