A pesar de carecer de oficinas, empleados y maquinaria, tres empresas identificadas como coyotes en el mercado de la fabricación de papelería y materiales electorales han obtenido más de 43 contratos, entre 2018 y 2023. La mayoría de las asignaciones –por más de 1 mil millones de pesos– son con institutos locales, conocidos como oples, en contextos de procesos de elección popular. Se trata de Cajas Graf, SA de CV, con 22 contrataciones; Formas Finas, SA de CV, con 15; y Corporativo Zeg, SA de CV, con seis. El INE también figura entre las instituciones contratantes. De acuerdo con un análisis sobre la vulneración a la seguridad nacional, la democracia mexicana podría estar en riesgo por la posible comisión de fraudes
Identificadas como empresas coyotes en el mercado de la fabricación de papelería y materiales electorales, Cajas Graf, SA de CV; Corporativo Zeg, SA de CV; y Formas Finas, SA de CV, han obtenido más de 40 contratos con institutos electorales por más de 1 mil millones de pesos, para producir desde boletas electorales hasta urnas, entre 2018 y 2023. Ello, a pesar de que, hasta el momento, ninguna de las tres ha podido comprobar capacidades instaladas: maquinaria, recursos humanos, obligaciones legales, obligaciones fiscales, certificaciones, entre otras, de acuerdo con lo documentado por un análisis sobre la vulneración a la seguridad nacional en materia de democracia, al que Contralínea tuvo acceso.
Los materiales electorales son considerados como de alta seguridad, porque la falta de controles en su producción –calidad y cantidad–, así como en su manejo y custodia puede dar lugar a escenarios delictivos como el fraude electoral o el robo, lo que impactaría directamente en la democracia. Por ello, las autoridades están obligadas a garantizar la seguridad de todos los procesos.
No obstante lo anterior, las tres empresas han sido contratadas al menos en 43 ocasiones entre 2018 y 2023. Una revisión a las contrataciones de los oples –organismos públicos locales en materia electoral– hecha por Contralínea arroja que Cajas Graf obtuvo 22 contratos en ese periodo con 13 institutos electorales –Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Ciudad de México, Hidalgo, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán–, por un monto global de 586 millones 309 mil 476 pesos.
En el caso de Formas Finas, se revela que obtuvo 15 contratos con los oples de 11 entidades federativas –Baja California, Chiapas, Coahuila de Zaragoza, Estado de México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tlaxcala y Zacatecas– y con el INE, por un monto global de 540 millones 179 mil 738 pesos.
Y en el caso de Corporativo Zeg, se reportan seis contrataciones con los oples de Sonora, Aguascalientes, Puebla, Coahuila de Zaragoza y Veracruz, por un monto global de 71 millones 66 mil 188 pesos.
El caso de Cajas Graf
De acuerdo con el análisis de seguridad nacional al que Contralínea tuvo acceso, Cajas Graf (con RFC: CGR930630I15) y Corporativo Zeg (RFC: CZE151211HC7) comparten los dueños: los hermanos José Alfredo Hernández Casillas y Raymundo Francisco Hernández Casillas. En el caso de Corporativo Zeg, aunque ha reportado tener 22 trabajadores registrados en el IMSS en febrero de 2023, el registro del Instituto Mexicano del Seguro Social únicamente tiene inscrito a un trabajador. Mientras que Cajas Graf no tiene trabajadores registrados ante el IMSS.
A pesar de ello, en los portales de transparencia de los oples se reportan las contrataciones millonarias, como la que le asignó el Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz, mediante licitación pública –contrato 1/LPN/OPLEV-401A02-001/2018, por 141 millones 775 mil 200 pesos, con vigencia del 1 de octubre al 31 de diciembre de 2018.
Otro contrato significativo fue el LP-IEE-002-2021, que la empresa firmó con el Instituto Estatal Electoral de Hidalgo, mediante licitación pública, por 68 millones 980 mil 163.28 pesos, y con vigencia del 1 de enero al 31 de marzo de 2021.
PONER AQUÍ CONTRATOLP-IEEH-DEA-RM-002-2021-CAJASGRAF PÁGINAS 1 Y 4
O el contrato IEEH-DA-2022-085, con el mismo instituto hidalguense, por 65 millones 981 mil 373.62 pesos y con vigencia del 1 de enero al 31 de marzo de 2022.
Los contratos:
| ENTIDAD | INSTITUCIÓN | TIPO PROCEDIMIENTO | NÚMERO DE CONTRATO | MONTO | PERIODO REPORTADO | |
| 1 | Hidalgo | Instituto Estatal Electoral | Licitación pública | IEEH-DA-2022-085 | $65,981,373.62 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| 2 | Ciudad de México | Instituto Electoral de la Ciudad de México | Adjudicación directa | 22-13 | $86,582.40 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| 3 | Campeche | Instituto Electoral del Estado de Campeche | Licitación pública | DEAPPAP/010/2021 | $24,180,207.54 | 01/04/2021 – 30/06/2021 |
| 4 | Aguascalientes | Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes | Licitación pública | LPN-IEE-02-2022 | $4,670,294.56 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| 5 | Quintana Roo | Instituto Electoral de Quintana Roo | Licitación pública | IEQROO/LPN/07/2022 | $29,802,439.28 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| 6 | Yucatán | Instituto Electoral y Participación Ciudadana de Yucatán | Licitación pública | s/n | $12,380,338.96 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 7 | Sonora | Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Sonora | Licitación pública | 31 | $46,879,383.92 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 8 | Hidalgo | Instituto Estatal Electoral | Licitación pública | LP-IEE-002-2021 | $68,980,163.28 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 9 | Tamaulipas | Instituto Electoral de Tamaulipas (IETAM). | Licitación pública | DA-CB-002-2021 | $14,587,401.36 | 01/10/2021 – 31/12/2021 |
| 10 | Querétaro | Instituto Electoral del Estado de Querétaro | Licitación pública | Contrato para la producción y elaboración del material electoral que se utilizará en las etapas de la jornada electoral y posterior correspondiente al Proceso Electoral Local 2020-2021. | $8,644,086.84 | 01/02/2021 – 31/03/2021 |
| 11 | Querétaro | Instituto Electoral del Estado de Querétaro | Invitación a cuando menos tres personas | Contrato para la prestación de servicios para la elaboración y suministro de la documentación y material electoral para simulacros, necesarios para realizar la capacitación a funcionarios de mesas directivas de casillas en la elección local del proceso electoral 2020-2021 en segunda convocatoria. | $4,797,006.00 | 01/02/2021 – 31/03/2021 |
| 12 | Sinaloa | Instituto Electoral del Estado de Sinaloa | Adjudicación directa | C.A.3.5.25 | $27,762,525.50 | 01/04/2021 – 30/06/2021 |
| 13 | Aguascalientes | Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes | Licitación pública | Sin número | $9,983,226.80 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 14 | Chihuahua | Instituto Estatal Electoral | Licitación pública | DRM-017/21 | $33,881,653.52 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 15 | Hidalgo | Instituto Estatal Electoral | Adjudicación directa | IEE RM 2020 164 | $90,944.00 | 01/10/2020 – 31/12/2020 |
| 16 | Hidalgo | Instituto Estatal Electoral | Adjudicación directa | IEE/RM/2020/89 | $63,693,743.90 | 01/04/2020 – 30/06/2020 |
| 17 | Hidalgo | Instituto Estatal Electoral | Adjudicación directa | IEE/RM/2020/86 | $4,820,032.00 | 01/04/2020 – 30/06/2020 |
| 18 | Durango | Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Durango | Licitación pública | LPN01/IEPCDGO/2021 | $3,862,413.00 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 19 | Veracruz | Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz | Licitación pública | 1/LPN/OPLEV-401A02-001/2018 | $141,775,200.00 | 01/10/2018 – 31/12/2018 |
| 20 | Tamaulipas | Instituto Electoral de Tamaulipas | Invitación a cuando menos tres personas | DA-CB-01-2022 | $2,480,675.78 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| 21 | Tamaulipas | Instituto Electoral de Tamaulipas | Licitación pública | DA-CB-002-2022 | $16,969,783.84 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| TOTAL | TOTAL | $586,309,476.10 |
Fuente: portales de transparencia de los oples y el INE
El caso de Formas Finas
El análisis de seguridad nacional apunta que al igual que Cajas Graf y Corporativo Zeg, la empresa Formas Finas se caracteriza por “subcontratar a productores reales, rebasando su capacidad de producción, lo que genera que estos productores subcontraten a otras pequeñas empresas que no cuentan, a su vez, con la capacidad de producción necesaria, certificaciones de calidad y la seguridad que se requiere ante insumos que deben ser considerados de alta seguridad para la democracia en el país. Esto ha generado el desaseo y desorganización en la producción, calidad y logística en la entrega en tiempo y forma de los productos a las instituciones electorales, poniendo en riesgo la jornada electoral, así como el encarecimiento de los productos. Al ser estas empresas intermediarias, han provocado durante muchos años altos costos en los productos que se utilizan en cada proceso electoral”.
Entre los 15 contratos obtenidos entre 2018 y 2023, destaca el que le otorgó la Comisión Estatal Electoral de Nuevo León, mediante licitación pública por 124 millones 840 mil 476 pesos, para el periodo del 1 al 28 de febrero de 2021.
También destaca el que le entregó el Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas –con folio IEPC/P/SA/DRMySG/OA/C020/2021–, también mediante licitación pública, por 104 millones 961 mil 68 pesos, y con vigencia del 1 de julio al 30 de septiembre de 2021.
Así como el que le otorgó el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, por medio de licitación pública, por 82 millones 999 mil 176 pesos, y con vigencia del 1 de abril al 30 de junio de 2021.
| ENTIDAD | INSTITUCIÓN | TIPO PROCEDIMIENTO | NÚMERO DE CONTRATO | MONTO | PERIODO REPORTADO | |
| 1 | Federación | Instituto Nacional Electoral (INE) | Adjudicación directa | ineadq2332295 | $423,752.64 | 01/10/2022 – 31/12/2022 |
| 2 | Coahuila de Zaragoza | Instituto Estatal Electoral | Licitación pública | LP-002-2020 | $39,034,000.00 | 01/01/2020 – 31/03/2020 |
| 3 | México | Instituto Electoral del Estado de México | Licitación pública | 268/21/LPN | $10,907,287.56 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 4 | Oaxaca | Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca | Licitación pública | 22/04/22 | $57,979,932.00 | 01/04/2022 – 30/06/2022 |
| 5 | Coahuila de Zaragoza | Instituto Electoral de Coahuila | Licitación pública | LP-IEC-002-2021 | $65,000.00 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| 6 | Chiapas | Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana | Licitación pública | IEPC/P/SA/DRMySG/OA/C020/2021 | $104,961,068.80 | 01/07/2021 – 30/09/2021 |
| 7 | Zacatecas | Instituto Electoral del Estado de Zacatecas | Licitación pública | IEEZ-AB-002/VIII/2021 | $10,495,416.56 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 8 | Tlaxcala | Instituto Tlaxcalteca de Elecciones | Licitación pública | ITE-04-2020 | $17,670,026.04 | 01/10/2020 – 31/12/2020 |
| 9 | Oaxaca | Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca | Licitación pública | 14/04/20212 (B) | $82,999,176.00 | 01/04/2021 – 30/06/2021 |
| 10 | Morelos | Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana | Licitación pública | s/n | $3,668,033.22 | 01/04/2021 – 30/04/2021 |
| 11 | Nuevo León | Comisión Estatal Electoral | Licitación pública | 5489 | $124,840,476.00 | 01/02/2021 – 28/02/2021 |
| 12 | Quintana Roo | Instituto Electoral de Quintana Roo | Invitación a cuando menos tres personas | IEQROO/PIR/016/2021 | $345,994.13 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 13 | Quintana Roo | Instituto Electoral de Quintana Roo | Licitación pública | IEQROO/LPN/008/2021 | $10,899,871.33 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 14 | Baja California | Instituto Estatal Electoral de Baja California | Licitación pública | LPN-IEEBC-2021/01 | $26,990,997.16 | 01/03/2021 – 31/03/2021 |
| 15 | Puebla | Instituto Electoral del Estado de Puebla | Licitación pública | 0 | $48,898,706.70 | 01/01/2018 – 31/03/2018 |
| TOTAL | $540,179,738.14 |
Fuente: portales de transparencia de los oples y el INE
Caso de Corporativo Zeg
Finalmente, de las seis contrataciones del Corporativo Zeg destaca la identificada con el folio LP-008-2023, que le entregó el Instituto Electoral de Coahuila tras un concurso de licitación pública, por un monto de 69 millones 470 mil 367 pesos, y con vigencia del 1 de julio al 30 de septiembre de 2023.
| ENTIDAD | INSTITUCIÓN | TIPO PROCEDIMIENTO | NÚMERO DE CONTRATO | MONTO | PERIODO REPORTADO | |
| 1 | Sonora | Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Sonora | Invitación a cuando menos tres personas | 43 | $209,137.79 | 01/10/2022 – 31/12/2022 |
| 2 | Aguascalientes | Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes | Invitación a cuando menos tres personas | DA-IEE-IM-01-2022 | $488,213.84 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| 3 | Aguascalientes | Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes | Invitación a cuando menos tres personas | Sin número | $896,417.84 | 01/01/2021 – 31/03/2021 |
| 4 | Puebla | Instituto Electoral del Estado de Puebla | Invitación a cuando menos tres personas | 0 | $467,247.65 | 01/10/2019 – 31/12/2019 |
| 5 | Coahuila de Zaragoza | Instituto Electoral de Coahuila | Licitación pública | LP-008-2023 | $69,470,367.68 | 01/07/2023 – 30/09/2023 |
| 6 | Veracruz | Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz | Invitación a cuando menos tres personas | 5/LS/OPLEV-0401A02-005/2022 | $134,903.36 | 01/01/2022 – 31/03/2022 |
| $71,666,288.16 |
Fuente: portales de transparencia de los oples y el INE
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