A empresas ‘coyotes’, contratos por mil millones para material electoral

A pesar de carecer de oficinas, empleados y maquinaria, tres empresas identificadas como coyotes en el mercado de la fabricación de papelería y materiales electorales han obtenido más de 43 contratos, entre 2018 y 2023. La mayoría de las asignaciones –por más de 1 mil millones de pesos– son con institutos locales, conocidos como oples, en contextos de procesos de elección popular. Se trata de Cajas Graf, SA de CV, con 22 contrataciones; Formas Finas, SA de CV, con 15; y Corporativo Zeg, SA de CV, con seis. El INE también figura entre las instituciones contratantes. De acuerdo con un análisis sobre la vulneración a la seguridad nacional, la democracia mexicana podría estar en riesgo por la posible comisión de fraudes

Identificadas como empresas coyotes en el mercado de la fabricación de papelería y materiales electorales, Cajas Graf, SA de CV; Corporativo Zeg, SA de CV; y Formas Finas, SA de CV, han obtenido más de 40 contratos con institutos electorales por más de 1 mil millones de pesos, para producir desde boletas electorales hasta urnas, entre 2018 y 2023. Ello, a pesar de que, hasta el momento, ninguna de las tres ha podido comprobar capacidades instaladas: maquinaria, recursos humanos, obligaciones legales, obligaciones fiscales, certificaciones, entre otras, de acuerdo con lo documentado por un análisis sobre la vulneración a la seguridad nacional en materia de democracia, al que Contralínea tuvo acceso.

Los materiales electorales son considerados como de alta seguridad, porque la falta de controles en su producción –calidad y cantidad–, así como en su manejo y custodia puede dar lugar a escenarios delictivos como el fraude electoral o el robo, lo que impactaría directamente en la democracia. Por ello, las autoridades están obligadas a garantizar la seguridad de todos los procesos.

No obstante lo anterior, las tres empresas han sido contratadas al menos en 43 ocasiones entre 2018 y 2023. Una revisión a las contrataciones de los oples –organismos públicos locales en materia electoral– ­hecha por Contralínea arroja que Cajas Graf obtuvo 22 contratos en ese periodo con 13 institutos electorales –Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Ciudad de México, Hidalgo, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán–, por un monto global de 586 millones 309 mil 476 pesos.

En el caso de Formas Finas, se revela que obtuvo 15 contratos con los oples de 11 entidades federativas –Baja California, Chiapas, Coahuila de Zaragoza, Estado de México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tlaxcala y Zacatecas– y con el INE, por un monto global de 540 millones 179 mil 738 pesos.

Y en el caso de Corporativo Zeg, se reportan seis contrataciones con los oples de Sonora, Aguascalientes, Puebla, Coahuila de Zaragoza y Veracruz, por un monto global de 71 millones 66 mil 188 pesos.

El caso de Cajas Graf

De acuerdo con el análisis de seguridad nacional al que Contralínea tuvo acceso, Cajas Graf (con RFC: CGR930630I15) y Corporativo Zeg (RFC: CZE151211HC7) comparten los dueños: los hermanos José Alfredo Hernández Casillas y Raymundo Francisco Hernández Casillas. En el caso de Corporativo Zeg, aunque ha reportado tener 22 trabajadores registrados en el IMSS en febrero de 2023, el registro del Instituto Mexicano del Seguro Social únicamente tiene inscrito a un trabajador. Mientras que Cajas Graf no tiene trabajadores registrados ante el IMSS.

A pesar de ello, en los portales de transparencia de los oples se reportan las contrataciones millonarias, como la que le asignó el Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz, mediante licitación pública –contrato 1/LPN/OPLEV-401A02-001/2018, por 141 millones 775 mil 200 pesos, con vigencia del 1 de octubre al 31 de diciembre de 2018.

Otro contrato significativo fue el LP-IEE-002-2021, que la empresa firmó con el Instituto Estatal Electoral de Hidalgo, mediante licitación pública, por 68 millones 980 mil 163.28 pesos, y con vigencia del 1 de enero al 31 de marzo de 2021.

PONER AQUÍ CONTRATOLP-IEEH-DEA-RM-002-2021-CAJASGRAF PÁGINAS 1 Y 4

O el contrato IEEH-DA-2022-085, con el mismo instituto hidalguense, por 65 millones 981 mil 373.62 pesos y con vigencia del 1 de enero al 31 de marzo de 2022.

Los contratos:

	ENTIDAD	INSTITUCIÓN	TIPO PROCEDIMIENTO	NÚMERO DE CONTRATO	MONTO	PERIODO REPORTADO
1	Hidalgo	Instituto Estatal Electoral	Licitación pública	IEEH-DA-2022-085	$65,981,373.62	01/01/2022 – 31/03/2022
2	Ciudad de México	Instituto Electoral de la Ciudad de México	Adjudicación directa	22-13	$86,582.40	01/01/2022 – 31/03/2022
3	Campeche	Instituto Electoral del Estado de Campeche	Licitación pública	DEAPPAP/010/2021	$24,180,207.54	01/04/2021 – 30/06/2021
4	Aguascalientes	Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes	Licitación pública	LPN-IEE-02-2022	$4,670,294.56	01/01/2022 – 31/03/2022
5	Quintana Roo	Instituto Electoral de Quintana Roo	Licitación pública	IEQROO/LPN/07/2022	$29,802,439.28	01/01/2022 – 31/03/2022
6	Yucatán	Instituto Electoral y Participación Ciudadana de Yucatán	Licitación pública	s/n	$12,380,338.96	01/01/2021 – 31/03/2021
7	Sonora	Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Sonora	Licitación pública	31	$46,879,383.92	01/01/2021 – 31/03/2021
8	Hidalgo	Instituto Estatal Electoral	Licitación pública	LP-IEE-002-2021	$68,980,163.28	01/01/2021 – 31/03/2021
9	Tamaulipas	Instituto Electoral de Tamaulipas (IETAM).	Licitación pública	DA-CB-002-2021	$14,587,401.36	01/10/2021 – 31/12/2021
10	Querétaro	Instituto Electoral del Estado de Querétaro	Licitación pública	Contrato para la producción y elaboración del material electoral que se utilizará en las etapas de la jornada electoral y posterior correspondiente al Proceso Electoral Local 2020-2021.	$8,644,086.84	01/02/2021 – 31/03/2021
11	Querétaro	Instituto Electoral del Estado de Querétaro	Invitación a cuando menos tres personas	Contrato para la prestación de servicios para la elaboración y suministro de la documentación y material electoral para simulacros, necesarios para realizar la capacitación a funcionarios de mesas directivas de casillas en la elección local del proceso electoral 2020-2021 en segunda convocatoria.	$4,797,006.00	01/02/2021 – 31/03/2021
12	Sinaloa	Instituto Electoral del Estado de Sinaloa	Adjudicación directa	C.A.3.5.25	$27,762,525.50	01/04/2021 – 30/06/2021
13	Aguascalientes	Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes	Licitación pública	Sin número	$9,983,226.80	01/01/2021 – 31/03/2021
14	Chihuahua	Instituto Estatal Electoral	Licitación pública	DRM-017/21	$33,881,653.52	01/01/2021 – 31/03/2021
15	Hidalgo	Instituto Estatal Electoral	Adjudicación directa	IEE RM 2020 164	$90,944.00	01/10/2020 – 31/12/2020
16	Hidalgo	Instituto Estatal Electoral	Adjudicación directa	IEE/RM/2020/89	$63,693,743.90	01/04/2020 – 30/06/2020
17	Hidalgo	Instituto Estatal Electoral	Adjudicación directa	IEE/RM/2020/86	$4,820,032.00	01/04/2020 – 30/06/2020
18	Durango	Instituto Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Durango	Licitación pública	LPN01/IEPCDGO/2021	$3,862,413.00	01/01/2021 – 31/03/2021
19	Veracruz	Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz	Licitación pública	1/LPN/OPLEV-401A02-001/2018	$141,775,200.00	01/10/2018 – 31/12/2018
20	Tamaulipas	Instituto Electoral de Tamaulipas	Invitación a cuando menos tres personas	DA-CB-01-2022	$2,480,675.78	01/01/2022 – 31/03/2022
21	Tamaulipas	Instituto Electoral de Tamaulipas	Licitación pública	DA-CB-002-2022	$16,969,783.84	01/01/2022 – 31/03/2022
			TOTAL	TOTAL	$586,309,476.10

Fuente: portales de transparencia de los oples y el INE

El caso de Formas Finas

El análisis de seguridad nacional apunta que al igual que Cajas Graf y Corporativo Zeg, la empresa Formas Finas se caracteriza por “subcontratar a productores reales, rebasando su capacidad de producción, lo que genera que estos productores subcontraten a otras pequeñas empresas que no cuentan, a su vez, con la capacidad de producción necesaria, certificaciones de calidad y la seguridad que se requiere ante insumos que deben ser considerados de alta seguridad para la democracia en el país. Esto ha generado el desaseo y desorganización en la producción, calidad y logística en la entrega en tiempo y forma de los productos a las instituciones electorales, poniendo en riesgo la jornada electoral, así como el encarecimiento de los productos. Al ser estas empresas intermediarias, han provocado durante muchos años altos costos en los productos que se utilizan en cada proceso electoral”.

Entre los 15 contratos obtenidos entre 2018 y 2023, destaca el que le otorgó la Comisión Estatal Electoral de Nuevo León, mediante licitación pública por 124 millones 840 mil 476 pesos, para el periodo del 1 al 28 de febrero de 2021.

También destaca el que le entregó el Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana de Chiapas –con folio IEPC/P/SA/DRMySG/OA/C020/2021–, también mediante licitación pública, por 104 millones 961 mil 68 pesos, y con vigencia del 1 de julio al 30 de septiembre de 2021.

Así como el que le otorgó el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, por medio de licitación pública, por 82 millones 999 mil 176 pesos, y con vigencia del 1 de abril al 30 de junio de 2021.

	ENTIDAD	INSTITUCIÓN	TIPO PROCEDIMIENTO	NÚMERO DE CONTRATO	MONTO	PERIODO REPORTADO
1	Federación	Instituto Nacional Electoral (INE)	Adjudicación directa	ineadq2332295	$423,752.64	01/10/2022 – 31/12/2022
2	Coahuila de Zaragoza	Instituto Estatal Electoral	Licitación pública	LP-002-2020	$39,034,000.00	01/01/2020 – 31/03/2020
3	México	Instituto Electoral del Estado de México	Licitación pública	268/21/LPN	$10,907,287.56	01/01/2021 – 31/03/2021
4	Oaxaca	Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca	Licitación pública	22/04/22	$57,979,932.00	01/04/2022 – 30/06/2022
5	Coahuila de Zaragoza	Instituto Electoral de Coahuila	Licitación pública	LP-IEC-002-2021	$65,000.00	01/01/2022 – 31/03/2022
6	Chiapas	Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana	Licitación pública	IEPC/P/SA/DRMySG/OA/C020/2021	$104,961,068.80	01/07/2021 – 30/09/2021
7	Zacatecas	Instituto Electoral del Estado de Zacatecas	Licitación pública	IEEZ-AB-002/VIII/2021	$10,495,416.56	01/01/2021 – 31/03/2021
8	Tlaxcala	Instituto Tlaxcalteca de Elecciones	Licitación pública	ITE-04-2020	$17,670,026.04	01/10/2020 – 31/12/2020
9	Oaxaca	Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca	Licitación pública	14/04/20212 (B)	$82,999,176.00	01/04/2021 – 30/06/2021
10	Morelos	Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana	Licitación pública	s/n	$3,668,033.22	01/04/2021 – 30/04/2021
11	Nuevo León	Comisión Estatal Electoral	Licitación pública	5489	$124,840,476.00	01/02/2021 – 28/02/2021
12	Quintana Roo	Instituto Electoral de Quintana Roo	Invitación a cuando menos tres personas	IEQROO/PIR/016/2021	$345,994.13	01/01/2021 – 31/03/2021
13	Quintana Roo	Instituto Electoral de Quintana Roo	Licitación pública	IEQROO/LPN/008/2021	$10,899,871.33	01/01/2021 – 31/03/2021
14	Baja California	Instituto Estatal Electoral de Baja California	Licitación pública	LPN-IEEBC-2021/01	$26,990,997.16	01/03/2021 – 31/03/2021
15	Puebla	Instituto Electoral del Estado de Puebla	Licitación pública	0	$48,898,706.70	01/01/2018 – 31/03/2018
				TOTAL	$540,179,738.14

Fuente: portales de transparencia de los oples y el INE

Caso de Corporativo Zeg

Finalmente, de las seis contrataciones del Corporativo Zeg destaca la identificada con el folio LP-008-2023, que le entregó el Instituto Electoral de Coahuila tras un concurso de licitación pública, por un monto de 69 millones 470 mil 367 pesos, y con vigencia del 1 de julio al 30 de septiembre de 2023.

	ENTIDAD	INSTITUCIÓN	TIPO PROCEDIMIENTO	NÚMERO DE CONTRATO	MONTO	PERIODO REPORTADO
1	Sonora	Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Sonora	Invitación a cuando menos tres personas	43	$209,137.79	01/10/2022 – 31/12/2022
2	Aguascalientes	Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes	Invitación a cuando menos tres personas	DA-IEE-IM-01-2022	$488,213.84	01/01/2022 – 31/03/2022
3	Aguascalientes	Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes	Invitación a cuando menos tres personas	Sin número	$896,417.84	01/01/2021 – 31/03/2021
4	Puebla	Instituto Electoral del Estado de Puebla	Invitación a cuando menos tres personas	0	$467,247.65	01/10/2019 – 31/12/2019
5	Coahuila de Zaragoza	Instituto Electoral de Coahuila	Licitación pública	LP-008-2023	$69,470,367.68	01/07/2023 – 30/09/2023
6	Veracruz	Organismo Público Local Electoral del Estado de Veracruz	Invitación a cuando menos tres personas	5/LS/OPLEV-0401A02-005/2022	$134,903.36	01/01/2022 – 31/03/2022
					$71,666,288.16

Fuente: portales de transparencia de los oples y el INE

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