Desde Estados Unidos hay una serie de quejas y presiones para eliminar barreras comerciales con México, entre las cuales se encuentra el sector de telecomunicaciones, disputado con China y que también tuvo modificaciones por la eliminación de órganos autónomos. México puso por encima de las presiones la salud del pueblo de México al defender normativas del Instituto Federal de Telecomunicaciones. 

Segunda parte. En el documento de la Oficina del Representante del Comercio de Estados Unidos (USTR, por sus siglas en inglés) se encuentran quejas de las modificaciones del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el cual publicó en 2020 la Disposición Técnica IFT-012-2019, y ha sido reconocida por Estados Unidos como una barrera al comercio de productos de telecomunicaciones móviles.

Dicha disposición, junto con la IFT-07-2019, establecen los límites de exposición máxima para seres humanos a radiaciones electromagnéticas de radiofrecuencia no ionizante (NIR) en el intervalo de 100 kHz a 300 GHz en el entorno de estaciones de radiocomunicación o fuentes emisoras, así como especificaciones técnicas para los límites máximos establecidos en aparatos destinados a telecomunicaciones y/o hacer uso del espectro radioeléctrico. 

El USTR argumenta que la disposición técnica publicada en 2020 no cuenta con sustento científico y, además, las medidas son obsoletas. Menciona que Estados Unidos “continuará presionando a México para que utilice las normas de prueba más recientes e incluya las pruebas según estas normas en el alcance del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo entre el gobierno de Estados Unidos de América y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos para la Evaluación de la Conformidad de Equipos de Telecomunicaciones”.

Dicho acuerdo data de 2011, y el avance científico-tecnológico es diferente en el ámbito de las telecomunicaciones. En octubre de 2025, se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la actualización del acuerdo suscrito desde 2011, en el cual se agregó que los reglamentos técnicos para los que México deberá aceptar los reportes de pruebas de laboratorios designados por EU son precisamente la disposición técnica IFT-012-2019, la IFT-016-2024 y la IFT-017-2023. Es una defensa de la normativa mexicana frente a las presiones del país vecino, pero también de la salud pública.

El documento del IFT (012-2019) es crucial para defender la salud de la población mexicana, pues exige pruebas sobre los efectos de la NIR y mandata la monitorización de las emisiones de radiación.

El documento del gobierno estadunidense omite deliberadamente mencionar que sí hay un sustento científico. La Comisión Internacional sobre Protección Frente a Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP, por sus siglas en inglés) es un comité de científicos expertos independiente, establecido para evaluar el estado del conocimiento sobre los efectos de este tipo de exposición en la salud de los humanos, incluido el bienestar y el medio ambiente. Además, es una institución formalmente reconocida por la Organización Mundial de la Salud, la Organización Internacional del Trabajo y la Unión Europea.

La Comisión tiene entre sus objetivos justificar cualquier decisión que altere la situación de exposición a la radiación, y esto debe tener un mayor beneficio que daño. En la optimización de todas las exposiciones de esta clase, las cuales deben mantenerse bajas, también deben tomarse en cuenta factores económicos y sociales. Y por último, la limitación, particularmente de las dosis que reciben los individuos.

El Informe de la ICNIRP fue publicado en 2020, y es sumamente claro en que el objetivo es brindar información para protección de humanos expuestos a campos electromagnéticos de radiofrecuencia en el rango de 100 kHz a 300 GHz, y ahora cubre tecnología 5G, Wi-Fi, bluetooth, teléfonos móviles y estaciones base.

Dicho informe encontró tres grandes riesgos al exponerse a estas frecuencias. Primero, la estimulación nerviosa, pues en niveles de hasta 10 MHz puede estimular los nervios, si aumenta, predominan los efectos de calentamiento y disminuye la posibilidad de alteración. El efecto se describe como sensación de “calor” y genera molestias presentadas como incomodidad y dolor. 

En rangos de 10 MHz a 20 MHz, se podría afectar la actividad eléctrica rítmica en la corteza visual y motora, lo que se traduce en repercusiones ligeras en el procesamiento y la coordinación de estas capacidades.

El otro riesgo son los cambios en la permeabilidad de las membranas cuando los campos electromagnéticos de baja frecuencia son pulsados. Y, por último, el aumento de la temperatura, pues pueden generar calor en el cuerpo. El informe de la Comisión indica que es importante que el calor generado se mantenga bajo.

La recomendación de la ICNIRP es clara, deben establecerse límites de exposición máxima a radiaciones de campo electromagnético para dispositivos que hagan uso de nuevas tecnologías como 5G.

Respecto a este tema, México cuenta con las disposiciones técnicas 07 y 012 como instrumentos regulatorios en el marco de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, los cuales establecen los límites máximos de exposición a NIR para emisiones y dispositivos que se conecten a una red pública de telecomunicaciones o hagan uso del espectro radioeléctrico, así como que se utilicen en la proximidad de la cabeza humana y/o a menos de 200 milímetros del cuerpo.

Además, el artículo 43 de la Ley de Telecomunicaciones menciona que en el despliegue y operación de infraestructura inalámbrica “se deberá observar el cumplimiento de los límites de exposición máxima para seres humanos a radiaciones electromagnéticas de radiofrecuencia no ionizante”.

De hecho, el mismo IFT tenía en su página el Estudio sobre los métodos de prueba para la comprobación técnica/experimental de las emisiones radioeléctricas no ionizantes, publicado en noviembre de 2022 y escrito por la maestra Isabel Reza Meneses, el cual ya no se encuentra disponible.

El tema de las telecomunicaciones no es menor, pues desde la primera administración de Trump ya se perfilaba la disputa por la infraestructura 5G con China, algo que el Departamento de Estado nombró “la disputa por las fronteras cibernéticas”. Por ello, desde 2020 el gobierno estadunidense publicó la Iniciativa Red Limpia para proteger las telecomunicaciones de China, contar con operadores limpios, aplicaciones limpias y servicios de nube fuera de controles chinos.

En entrevista para Contralínea, el doctor Enrique Dussel Peters comentó con respecto a la pugna entre China y Estados Unidos que desde 2022 el país norteamericano “es muy tajante en su relación amplia con China de plantear por primera vez en las últimas décadas que su seguridad nacional será el principal aspecto en su relación con China. Eso tiene enormes implicaciones. Ya no es el libre comercio, ya no es la competencia entre países, ya no es la nación más favorecida o el desarrollo”.

Como comentó Dussel Peters, sin las manufacturas chinas en telecomunicaciones básicamente no podríamos establecer llamadas, acceso a internet o viajar en metro. Es una de las áreas de disputa entre ambos países.

Sólo para dimensionar el avance en la tecnología 5G, industrias como agricultura, aeropuertos, aviación, defensa, educación, servicios financieros, hospitales, edificios inteligentes, manufactura, minería, petróleo y gas, ferrocarriles, puertos, entre otros, son tan sólo algunos de los sectores que están incorporando el uso de redes 5G. En servicios financieros, de streaming y eventos deportivos ya está integrada al 100 por ciento.

En telecomunicaciones también hay quejas del gobierno de Trump por la transformación de órganos autónomos –entre ellos el mismo IFT–, así como por la preponderancia de un proveedor dominante tradicional que ha mantenido una participación de mercado cercana al 70 por ciento y que, además, fue designado como agente económico preponderante: América Móvil, de la cual es dueño Carlos Slim, uno de los hombres más ricos del mundo.

Además, la Oficina de Comercio de EU destaca que siguen de cerca la creación de la nueva Agencia de Transformación Digital y las leyes secundarias que asignarán algunas actividades del IFT a la misma, y “continúa presionando a México para que considere cambios en sus normas que reducirían los costos generales del espectro y abordarían el poder de mercado del proveedor dominante”.

Uno de los impulsores de acciones trilaterales en temas de infraestructura crítica y conectividad es el Consejo de Empresas Globales, el cual ha establecido que es necesario que en México se invierta en infraestructura básica como puentes, carreteras, puertos y aeropuertos, así como en el impulso a infraestructura tecnológica por parte incluso del sector privado y la promoción del uso de la red 5G, tecnología en la cual es ineludible el avance que tiene China, pero que aún requiere de una estandarización internacional que se disputan empresas como Huawei, Verizon, T-Mobile, Nokia, Samsung, AT&T, CenturyLink, entre otros. Este sector de la tecnología está vinculado, desde luego, a los semiconductores, centro de disputa geopolítica.

Aníbal García Fernández*

*Doctor, magister y licenciado en estudios latinoamericanos por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Es miembro de los Grupos de Trabajo de CLACSO “Crisis y economía mundial” y “Violencias en Centroamérica”. Sus principales líneas de estudio son la guerra fría interamericana, geopolítica energética, dependencia e integración latinoamericana, militarismo y relaciones económicas entre Estados Unidos y América Latina

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